城市治理正在經(jīng)歷從“經(jīng)驗(yàn)判斷”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的深刻轉(zhuǎn)變。隨著城鎮(zhèn)化率突破67%城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜燃?xì)狻⒐┧⑴潘?、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行壓力持續(xù)加大傳統(tǒng)分頭管理、被動應(yīng)對的模式已難以滿足精細(xì)化治理要求。在此背景下城市運(yùn)行管理綜合管理方案平臺作為實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的核心載體成為各地政府推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。本文從概念內(nèi)涵、方案撰寫、平臺功能、中心職責(zé)到落地路徑系統(tǒng)梳理平臺建設(shè)的關(guān)鍵要點(diǎn)為相關(guān)工作者提供一份可參考的操作指南。城市運(yùn)行管理是什么理解平臺建設(shè)的基礎(chǔ)概念城市是人類文明的重要組成部分也是人口高度集聚的復(fù)雜系統(tǒng)。根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)的定義城市是具有相當(dāng)面積、經(jīng)濟(jì)活動和住戶集中以致在私人企業(yè)和公共部門產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的連片地理區(qū)域同時(shí)也是具有某些特征的、在地理上有界的社會組織形式。中國目前共有695個(gè)市包括4個(gè)直轄市、293個(gè)地級市和398個(gè)縣級市不同規(guī)模等級的城市面臨著不同的治理挑戰(zhàn)。城市運(yùn)行管理正是圍繞城市這一復(fù)雜系統(tǒng)展開的綜合性治理活動。它涵蓋市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施、人員密集區(qū)域等多個(gè)領(lǐng)域涉及城市燃?xì)?、供水、排水、供熱、路面塌陷、綜合管廊等城市生命線工程的運(yùn)行監(jiān)測以及市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等綜合管理事務(wù)。其核心目標(biāo)是確保城市運(yùn)行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準(zhǔn)精細(xì)精致。理解城市運(yùn)行管理的基礎(chǔ)概念需要把握三個(gè)關(guān)鍵維度一是對象維度即城市運(yùn)行管理不僅包括傳統(tǒng)的城市管理執(zhí)法更延伸至城市基礎(chǔ)設(shè)施的安全運(yùn)行監(jiān)測二是手段維度即以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動通信等技術(shù)為支撐實(shí)現(xiàn)信息化、智慧化治理三是目標(biāo)維度即通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督考核和綜合評價(jià)等功能推動城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。城市運(yùn)行管理綜合管理方案平臺怎么寫核心框架與要點(diǎn)撰寫城市運(yùn)行管理綜合管理方案平臺本質(zhì)上是在回答“建什么、怎么建、建成什么樣”三個(gè)核心問題。一份完整的方案需要遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、集約高效、業(yè)務(wù)協(xié)同”的原則在現(xiàn)有城市管理信息化工作基礎(chǔ)上進(jìn)行迭代升級。方案的核心框架通常包含六個(gè)部分。第一部分是指導(dǎo)思想與基本原則明確以人民為中心的發(fā)展思想堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、節(jié)約高效。第二部分是工作目標(biāo)需要提出可量化的階段性目標(biāo)例如在特定時(shí)間節(jié)點(diǎn)前完成縣級平臺與市級平臺的互聯(lián)互通。第三部分是建設(shè)任務(wù)這是方案的主體通常采用“一庫多系統(tǒng)”的總體架構(gòu)即建設(shè)一個(gè)綜合性數(shù)據(jù)庫和若干業(yè)務(wù)系統(tǒng)。第四部分是時(shí)間安排分啟動部署、平臺建設(shè)、試運(yùn)行、正式運(yùn)行等階段推進(jìn)。第五部分是保障措施包括組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、經(jīng)費(fèi)保障等。第六部分是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與接口規(guī)范確保平臺與國家、省級平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同。在具體撰寫過程中有幾個(gè)要點(diǎn)需要特別關(guān)注。一是數(shù)據(jù)體系建設(shè)方案應(yīng)明確普查城市管理部件數(shù)據(jù)、共享協(xié)調(diào)其他部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)的具體路徑接入城市信息模型、城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測分析等數(shù)據(jù)資源。二是業(yè)務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃需根據(jù)城市實(shí)際需求設(shè)計(jì)指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測、綜合評價(jià)等功能模塊。三是避免重復(fù)建設(shè)方案應(yīng)強(qiáng)調(diào)充分利用現(xiàn)有城市管理資源對人員、設(shè)備和信息等資源進(jìn)行有效整合。城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺的功能與建設(shè)指南城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺的功能設(shè)計(jì)有著明確的國家標(biāo)準(zhǔn)指引。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會聯(lián)合印發(fā)的《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》城市運(yùn)管服平臺是以城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督考核和綜合評價(jià)等功能的信息化平臺。從標(biāo)準(zhǔn)體系來看平臺功能圍繞四大板塊展開?；A(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)板塊規(guī)定了術(shù)語、通用和數(shù)據(jù)等技術(shù)要求為平臺建設(shè)奠定共性基礎(chǔ)。運(yùn)行與監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)板塊聚焦“城市運(yùn)行安全高效健康”覆蓋市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施、人員密集區(qū)域四個(gè)部分其中市政設(shè)施部分包括城市燃?xì)狻⒐┧?、排水、供熱、路面塌陷、綜合管廊等運(yùn)行監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。管理與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)板塊聚焦“城市管理干凈整潔有序”涵蓋市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等領(lǐng)域。服務(wù)與評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)板塊聚焦“為民服務(wù)精準(zhǔn)精細(xì)精致”包括公眾服務(wù)、管理體系、過程評價(jià)和結(jié)果評價(jià)等內(nèi)容。在建設(shè)時(shí)序上指南明確提出“邊建設(shè)、邊完善”“先聯(lián)網(wǎng)、后提升”“先網(wǎng)絡(luò)通、后數(shù)據(jù)通”的工作思路。2024年優(yōu)先啟動亟需急用國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作2025至2027年基本建成標(biāo)準(zhǔn)體系形成較為完善的系列標(biāo)準(zhǔn)。這一時(shí)間表為各地平臺建設(shè)提供了明確的節(jié)奏參考。以實(shí)際建設(shè)方案為例市級平臺通常建設(shè)“一庫多系統(tǒng)”即一個(gè)市級城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫和十大業(yè)務(wù)系統(tǒng)包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)、運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)、綜合評價(jià)系統(tǒng)、決策建議系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)、應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)。其中行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)又由智慧市容環(huán)衛(wèi)監(jiān)管、智慧市政設(shè)施監(jiān)管、智慧園林綠化監(jiān)管、智慧執(zhí)法監(jiān)管等子系統(tǒng)組成形成覆蓋城市管理全領(lǐng)域的業(yè)務(wù)閉環(huán)。城市運(yùn)行綜合管理中心的職責(zé)與工作內(nèi)容城市運(yùn)行綜合管理中心是平臺落地的組織保障其職責(zé)定位直接關(guān)系到平臺能否有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從各地實(shí)踐來看中心通常依托現(xiàn)有的城市管理信息化平臺組織機(jī)構(gòu)建立代政府對全市城市運(yùn)管服工作進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度和監(jiān)督考核。中心的核心職責(zé)可以概括為四個(gè)方面。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)全市城市運(yùn)行管理工作的總體調(diào)度協(xié)調(diào)各部門之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。二是指揮調(diào)度依托平臺對城市管理事件進(jìn)行統(tǒng)一派單、處置、核查和結(jié)案形成閉環(huán)管理。三是監(jiān)督考核通過綜合評價(jià)系統(tǒng)對城市運(yùn)行監(jiān)測和城市管理監(jiān)督工作開展評價(jià)推動實(shí)現(xiàn)城市“干凈、整潔、有序、群眾滿意”的基本目標(biāo)。四是決策支持利用平臺匯聚的大數(shù)據(jù)資源為城市管理提供綜合態(tài)勢分析研判、專題分析等決策輔助。在組織架構(gòu)上中心通常設(shè)立在市城市管理執(zhí)法部門由市級部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人各相關(guān)職能部門作為成員單位參與。這種架構(gòu)設(shè)計(jì)體現(xiàn)了“一委一辦一平臺”的城市管理工作體系要求確保平臺建設(shè)與運(yùn)行有堅(jiān)實(shí)的組織依托。中心的日常工作包括管理平臺運(yùn)行相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)、人員權(quán)限、業(yè)務(wù)流程、功能參數(shù)對接熱線服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)等數(shù)據(jù)平臺推進(jìn)前端感知設(shè)備的安裝與維護(hù)組織平臺試運(yùn)行期間的邊運(yùn)行邊整改等。值得注意的是中心的職責(zé)邊界與平臺功能緊密關(guān)聯(lián)。運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)對接城市安全運(yùn)行數(shù)據(jù)包括供水、供熱、燃?xì)狻⒄彰?、道橋、管廊、?nèi)澇防治等城市生命線相關(guān)內(nèi)容中心據(jù)此實(shí)現(xiàn)對市政設(shè)施、房屋建筑、交通設(shè)施等領(lǐng)域的監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警和決策支持。這種“中心平臺”的一體化運(yùn)作模式是城市運(yùn)行管理落地的關(guān)鍵。從方案到落地平臺建設(shè)的關(guān)鍵步驟與案例參考將城市運(yùn)行管理綜合管理方案平臺從紙面轉(zhuǎn)化為實(shí)際運(yùn)行系統(tǒng)需要遵循清晰的實(shí)施路徑。綜合各地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)平臺落地通常分為四個(gè)階段。第一階段是啟動部署主要任務(wù)是編制建設(shè)工作方案明確工作目標(biāo)、確定任務(wù)分工成立由市級部門主要負(fù)責(zé)同志牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組。第二階段是平臺建設(shè)嚴(yán)格按照政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理要求確定承建單位按照《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南》開發(fā)建設(shè)平臺同步推進(jìn)數(shù)據(jù)普查和系統(tǒng)開發(fā)。第三階段是試運(yùn)行對照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)邊運(yùn)行、邊整改存在問題確保系統(tǒng)功能運(yùn)行功效達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求。第四階段是正式運(yùn)行完成平臺建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收轉(zhuǎn)入常態(tài)化運(yùn)行維護(hù)。在數(shù)據(jù)建設(shè)方面需要同步推進(jìn)兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一是普查城市管理部件數(shù)據(jù)按照國家標(biāo)準(zhǔn)對城市公共設(shè)施、道路交通、市容環(huán)境、園林綠化等大類基礎(chǔ)設(shè)施部件進(jìn)行數(shù)據(jù)普查構(gòu)建全市統(tǒng)一的城市部件數(shù)據(jù)庫。二是共享協(xié)調(diào)其他部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)接入城市信息模型、城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測分析、城市地下空間綜合信息管理平臺數(shù)據(jù)為平臺運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐。在具體實(shí)踐中延安市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺的建設(shè)路徑具有參考價(jià)值。該市以數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)通過融合升級、適度拓展建設(shè)“一庫多系統(tǒng)”即一個(gè)市級城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫和十大業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在時(shí)間安排上延安市明確了啟動部署、平臺建設(shè)、試運(yùn)行、正式運(yùn)行四個(gè)階段的具體時(shí)限并建立了由市級負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長的平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將平臺建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算。這種“市級統(tǒng)建、市縣共享”的建設(shè)模式有效避免了重復(fù)投資提高了建設(shè)效率。在行業(yè)應(yīng)用層面河北中科復(fù)興科技有限公司以下簡稱中科復(fù)興的城市運(yùn)行管理相關(guān)解決方案已在多地落地實(shí)踐其依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)構(gòu)建的監(jiān)測預(yù)警與指揮調(diào)度體系與國家標(biāo)準(zhǔn)體系框架高度契合為城市運(yùn)行管理綜合管理方案平臺的建設(shè)提供了可復(fù)用的技術(shù)支撐。從發(fā)展趨勢看城市運(yùn)行管理綜合管理方案平臺的建設(shè)正從“聯(lián)網(wǎng)”走向“統(tǒng)管”從“監(jiān)測”走向“智能”。隨著標(biāo)準(zhǔn)體系的逐步完善和人工智能技術(shù)的深度應(yīng)用平臺將更加強(qiáng)調(diào)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和風(fēng)險(xiǎn)智能研判。對于城市管理者而言把握“一網(wǎng)統(tǒng)管”的核心理念以標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)、以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以場景為牽引才能讓平臺真正成為提升城市治理能力的有效工具。未來中科復(fù)興等專業(yè)服務(wù)商將持續(xù)深耕城市生命線安全智能化領(lǐng)域以全棧式解決方案助力城市運(yùn)行管理綜合管理方案平臺從“建起來”邁向“用得好”為韌性城市建設(shè)貢獻(xiàn)科技力量。